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“十三五”规划明确提出，发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。

特色小镇，是新型城镇化的升级版，作为加快新型城镇化建设一个重要突破口，是今年从中央到地方都在大力推进的重要任务。这表明，特色小镇建设是“十三五”时期城镇化的重要任务。加快小城镇特别是特色小镇的建设与发展，对于推进新型城镇化、加快现代农业、社会主义新农村建设和实现城乡一体化发展，意义重大。

湘莲小镇花石位于湘潭县西南部、衡峰远峙，涓水穿流。镇域总面积为201.3平方公里，城镇面积3平方公里，全镇辖49个行政村，1个社区，总人口9.4万，其中镇区人口3.6万。人口城镇化率达38%。

历史名城，千年古镇。在西汉时期，花石即以地理位置显要、历史文化厚重而被定址为湘南县的县城，现存有清代建筑汉城桥、观政桥等名胜古迹，素以商贾云集、市场繁荣而享有“小南京”之美誉。

风光秀美，区位优越。花石境内山清水秀、宜商宜居，花石水库为湘潭县境内最大的中型水库，库区风光秀丽，有衡山支脉天马山环绕，也有典型的小丹霞地貌十八罗汉山群山耸立，水域间鸥鹭翱翔，游鱼涵泳，四周竹树繁茂、空气清新。境内有潭花公路、韶茶干线穿境而过，距离潭衡高速回龙桥出口2公里，宽32米的湘潭至花石快车道17年动工建设，交通便利，畅达四方。

商贸中心，湘莲之乡。花石是湘潭县南部的物资吞吐枢纽，特别是湘莲产业独具特色。“花石湘莲市场”是全国规模最大的湘莲加工贸易专业市场，现已成为全国最大的湘莲贸易集散中心，是名副其实的“湘莲之乡”。全镇常年种植湘莲面积万余亩，现有湘莲加工、贸易企业60多家，有规模企业10家，其中国家级农业产业化龙头企业1家，省级农业产业化龙头企业1家。去年，加工壳莲10万吨，销售成品莲子8万吨，年销售额达30亿元，产值过亿的企业有7家。

经济重镇，两型新城。花石镇先后获评“全国重点镇”，“湖南省百强镇”、“湖南省重点镇”、“湖南省经济开发示范镇”、“湘潭市小康镇”、“湘潭市小城镇建设特色镇”， 2011年被列为湖南省中心城镇。镇区有个体工商户1400余家，镇属及驻镇单位近30个，日均流动人口逾万人，拥有湘潭县乡镇一级规模最大的连锁超市和楼层最高的商居一体大楼。2015年，全镇完成工业总产值28.7亿元，固定资产投资3.58亿元，新增规模工业企业2家，规模工业企业产销率达99.9%；引进招商引资项目7个，完成到位资金5200万元；实现财税总收入1355万元，其中国税收入805万元，地税收入550万元。

2016年，花石以打造湘莲小镇为契机，以项目建设助推产业发展。启动和完成的项目建设有：湘莲种植扩面、棚户区改造、老街改造、镇区主干道的提质改造、花石水库的环库公路建设、大江州大桥建设、湘莲市场至韶茶干线连接线建设、湘莲市场四期建设、污水处理厂及配套建设、镇区管网建设、镇区天网工程建设、镇区亮化工程建设、自来水厂提质改造、湘莲市场立面统一规划建设、赏荷之旅活动、美丽屋场建设等十几项。完成财政投资5000余万。带动社会投资3亿元。镇区面貌焕然一新。

那么。作为湘莲小镇的花石湘莲产业发展状况如何呢？

一是产业规划落后。现行规划以2012年编制的规划为蓝本，虽有调整，但对产业及城镇的规划一直滞后。没有独立的湘莲产业园区，也不像前店后厂的规划格局。现实操作难度大。现在提出的在湘莲市场夹心区规划湘莲产业园也面临城规和土规不统一的矛盾。至今没有一个切实可行可操作性强的产业规划。

二是固定资产投入不足。特色镇建设三年以来，全镇主抓项目建设，产业投入明显不足。2016年，财政对产业的投入比重不及5%，加上经济运行下行压力大，企业投资热情低，镇区湘莲企业固定资产总投资不足200万元。直接导致产业发展后劲不足，服务水平低下，对产业发展信心不足。预估今年湘莲产值不足20亿，较前年减少10亿。特色小城镇应该具备的土地费用、投资门槛、交易成本低等优势在湘莲小镇不复存在也是一个重要原因。

三是产业带动就业不够。根据目前统计口径，湘莲小镇的城镇化率为38%，和全县平均水平持平。从世界城镇化发展规律看，当城镇化率达到30%时，城镇化起步加快发展；达到50%时，进入快速发展期；达到75%时，进入平稳缓慢发展阶段。按理说，湘莲小镇发展进入高速发展期。可真正依靠产业实现就业的人口仅占常住人口10%左右，产业带动就业作用不明显。

四是产业配套服务落后。作为在国内颇具影响的地方特色产业，按理说配套服务齐全，市场、仓储、物流、金融、保险等相关配套的政策和服务均应非常到位。可现实是交易买卖在路边，加工保管靠门面，进货发货顺便带。针对湘莲产业的金融产品没有，针对湘莲产业开发的保险其保障水平不能和其他任何一个农业保险相比，保障水平低下。湘莲产业先天不足，靠着一帮踩着单车走村串户收湘莲而发展起来的湘莲产业能走到今天已是奇迹，要那批老莲农再把湘莲产业做大做强无异于把他们逼上绝路。近年一批老莲企发展后劲不足濒临倒闭充分说明了这点。

五是部门对产业的服务意识淡薄。

当前中国经济进入新常态，经济增速下滑，今年第三季度GDP增速6.9%,第四季度GDP增速应该也在6.9%左右。从经济数据分析看，整体经济运行仍是下行压力较大，经济增长动力不足，投资、消费和出口“三驾马车”呈现下行走势。在消费和进出口短期难以有效改观的情况下，要发挥投资对经济的拉动作用，以城镇化带动投资。长期以来，小城镇是投资的薄弱环节，发展的潜力和空间巨大，要把建设特色小镇作为新一轮投资的重点。以特色小镇稳定经济增长和结构调整。建设好湘莲小镇是发展县域经济的重要举措，也是实现湘莲产业腾飞的必备平台。

建设好湘莲小镇一是要彰显特色。

湘莲小镇建设，首先要立足自身环境和资源禀赋，把握区域分工和社会分工带来的发展机遇，充分发挥区位优势、资源优势和产业优势，坚持和把握小城镇发展的特色。

资源环境方面，花石镇区域内自然资源丰富、生态环境优美，适宜开发的土地、淡水等后备资源宽裕，农村剩余劳动力、农副产品和工业原料供给充足、价格低廉。拥有丹霞地貌、水库荡舟、环库骑行、涓水漂流、农家采摘等独特的自然资源。在当前资源环境对经济快速发展约束越来越紧迫的形势下，花石镇独特的资源环境特色，必须尽快转变为经济发展的竞争优势。

产业优势方面，依托独特的区位条件和资源环境优势，花石镇选择湘莲作为特色产业众望所归，我们要将这种优势发挥、放大，形成有特色有优势的“一镇一业”和“一村一品”。同时利用花石镇环境优美，主大力发展特色种养业、休闲旅游农业来促进了市场经济发展，繁荣乡村经济，带动农民增收致富。

从小镇的历史文化特色来看，文化历史，是城镇的灵魂花石镇历史悠久，湖湘文化、三教归流源远流长。湘莲小镇建设应尽可能保持了农村生产生活的特点，彰显区域特色、体现村风民俗、传承优秀文化，保持田园风光和良好生态环境。

此外，湘莲小镇的管理可以以血缘、亲缘和族缘为纽带结成一个区域共同体，形成了较好的乡规民约，倡导互帮互助、注重邻里和谐。形成了一套独具特色、切实可行的管理制度。

建设好湘莲小镇二是要围绕核心。

发展特色小镇，涵盖内容丰富多元，但最核心的是产业。发展特色小城镇应从产业抓起，依靠产业集聚人口、发展经济、提供服务。以产立镇、以产带镇、以产兴镇，实现产镇统筹和协调发展，促进从小镇资源到小镇产业，从小镇产业到小镇经济，从小镇经济到小镇发展，为中国特色小镇持续健康发展提供源源不竭的动力和支撑。

一是从资源优势出发，确定湘莲主导产业。产业是人口合理聚集、城镇健康发展的基础。花石从自然资源、人口结构、产业基础等条件出发，因地制宜，确定湘莲为发展的主导产业和支柱产业。应充分考虑区域定位，做好小镇建设和产业发展的规划设计，防止重复建设和低水平恶性竞争。依托主导产业，形成拳头产品，引领市场发展。

二是推动产业聚集，提高规模效应。湘莲产业集群发展，在花石要形成既相互独立又相互联系的产业，如湘莲种植、湘莲加工、湘莲仓储、湘莲贸易等按照区域化布局、产业化经营、专业化生产的要求，发挥各自比较优势，在地域和空间上形成的高度集聚的集合和融通发展。在镇区范围内，推动形成产业聚集，可以畅通产业信息、增强产业活力、节约交易成本，形成产业抱团发展，提高产业发展的规模效应和综合竞争力。

三是发展配套服务，提高综合发展能力。在花石镇，湘莲行业的一、二、三产业发展都具有一定的基础和条件。要结合各自条件和发展阶段，进一步挖掘产业内涵和潜力，推动相关配套产业发展。特别是仓储物流、金融服务、科技研发等。要立足一产、做强二产、做活三产，实现一、二、三产业融合互动，提高湘莲产业综合发展能力。

四是懂得培育企业，发挥带动效应。企业是产业发展的实践者，是产业先进生产力的掌握者。在一定程度上，花石湘莲企业的发展水平，代表着湘潭湘莲产业的发展水平。花石应特别懂得对企业的培育。企业还没落地想的就是你用多少地，能给我财政增加多少收入；就想着你得给我纳多少税。企业的成长很不容易，要加大对企业的支持，在财政支持、税费优惠、用地用电、产品流通等领域要加大扶持力度。鼓励和引导企业与产业链条上的农民、合作社、家庭农场等各相关主体，建立公平的利润分配机制，充分发挥企业对产业发展和经营主体发育的引领和带动作用。

五是突出特色优势，创新品牌市场。建设湘莲小镇，主要体现是湘莲特色产业、湘莲特色产品和莲乡特色服务。发展特色产业，要加强创新和品牌建设。大力开展品牌创建，发展品牌产业、品牌产品和品牌服务，提高品牌的知名度、美誉度，用特色品牌占领市场。

六是产城融合共建，促进公共服务一体化。产城融合是新阶段经济发展的必然产物，符合城镇化发展的客观规律。有产必有城，有产则城立则城兴，有城无产则城衰则城空。产业自身发展，不仅能够为城镇居民提供各类产品和公共服务，丰富城乡市场供给，还能推进城乡资源平等流动，带动城市公共产品和服务向乡村延伸。要把产城融合共建摆在特色小镇建设的重要位置。树立“以产立城、以产兴城、以产聚人”的发展思路，实现产、城、人的融合发展。